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嵩山河子

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别人说,我像一杯水,透亮。 我说,我是一杯热水, 不,是一杯65度的白酒,不仅透亮,而且有热度。 我的确像一个傻子。 眼里揉不得沙子,总是爱自觉不自觉地为正义、为他人俩肋插刀。 漫漫人生,一事无成,总觉得:人生都是向西行的。 在这个世界,我们不能留下什么。 既然为人,就当快乐! 但要永远记着,把脑袋长在自己的肩膀上。 决不可人云亦云。

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《瞬记》上部《我所了解的加拿大高等教育》第二集(一)  

2012-03-12 08:07:11|  分类: 瞬记 |  标签: |举报 |字号 订阅

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系统计划是三角协调关系,政府权力机关、协调学术寡头集团和市场,这三个方面都占有举足轻重的地位

 

 

安大略省政府在高等教育系统计划中的作用

《瞬记》上部《我所了解的加拿大高等教育》第二集(一) - 嵩山河子 - 嵩山河子

 

 

一、系统计划

什么是系统计划?系统计划是政府通过一个过程回答的问题,这个过程就是系统计划。这里所指的系统计划是指政府对高等教育(PSE)中的一系列问题做出权威回答的过程。如什么是公共在高等教育系统要达到的目标?什么种类的高等教育学校应该存在?什么人应该上高等学校?系统计划是三角协调关系,政府权力机关、协调学术寡头集团和市场,这三个方面都占有举足轻重的地位。具体来说,政府权力机关负责制订阐述公共利益和公共目标,把不同的学校构成一个完整的体系,并提出一个公平的公共管理政策;学术寡头负责自治的学术行业,制订学术标准;市场接受学生的自由选择,间接的鼓励计划的灵活性和实用性。

二、为什么要建立系统计划过程?

首先、是高校体系成长的加快。20世纪60年代只有5%的人接受高等教育,现在有50%的人上大学,今后还会继续扩大,从“精英”教育到“大众”教育,再发展为“普世”教育。其次、是高校日益专业化,专业在迅速增多。其三、是政府在高校资金来源上的日益增加的作用,要求高校更多的对政府负责。其四、是公共群体在高等教育上的利益需要,不等于每个大学的利益的总和。

在这个系统计划过程中,联邦政府与省政府的作用各不相同。联邦政府负责给大学或学院拨研究资金,向低收入学生提供资助。省政府除上述项目外,还要给大学或学院运营资金,制订学费最高限额,给大学或学院资本金,通过立法形式建立大学或学院,确定他们的使命,定义如何对学院或大学的联系。1867年,在加拿大成为一个统一的国家时,安大略省有公立大学1所,在校生1000人;1955年,加拿大步入了工业化,安大略省公立大学发展到6所,在校生达到了16000人;1964年加拿大出现了战后婴儿潮,安大略省的大学发展到14所,在校生达到了42000人;1973年,经济发展放缓,安大略省有大学15所,学院22所,在校生达到21万人;1997年经济全球化,安大略省的大学增加到17所,应用学院25所,在校生达41万人;2006年达到大学18所,学院24所,在校生51万人。

三、安大略省高等院校的种类

(一)公立大学。有33万注册学生,学士、硕士、博士学位项目大多数学校都有开设。政府要求大学一方面教学,一方面搞科研,在文科、理科都有专业课程开设,但各校课程开设的不一样。在18所大学中,只有6所大学有医学院或法学院。文科、理科和应用学科相同专业的课程设置也不一样。这是法律赋予学校的权利。学校实行高度自治。

(二)应用文理技术学院。是二至三年文凭项目,少量四年的本科学位,共有18万学生。学部委员主要是教学,很少科研。技术行业设学徒项目,专业主要有应用型文科、健康科学、社会服务、商务和技术学科,学院的自治权小于大学。

(三)私立的职业学院。有学生3万人。一般是一年的专业。

(四)私立大学。小型的多属宗教性大学(宗教),有学生三万人。

四、北美高等院校的种类

北美高校的种类分两层,一层包含教学和科研,另一层只进行教学,不设硕士和博士学位。四年制大学,但不能授学位。大学学院只设两年的大学课程。成人教育大学学生都有全职工作。另外还有只设一个专业的大学和远程教育大学。法律规定大学可以出三级的学位。到2000年前,安大略省都不允许设立私立大学,但与神学、宗教有关系的还是可以设立的。后来,通过了一部法律,从此私立大学开始存在。设立私立大学要有十个在学界有名望的人组成评审委员会,对私立大学确定标准,对它的财务状况进行监督,确保不会倒闭。这个委员会审查成立私立大学的申请,决定提出建议或不建议给安大略省大学或学院培训部。若通过可新建大学或学院,然后给5—7年的时间试办,并进行评估。若某个人想通过办大学赚钱是不太可能的事情。先期投资多,很长时间才能有盈利回报。

对私立大学,据说政府部门并不积极,所以,申请私立大学的很少。在安大略省,私立学院存在一百年之久,但发展并不迅速。安大略省有一个监管私立学院的法案,以保护学生的利益。

五、安大略省系统计划的机构基础

(一)安大略省立法机构通过立法建立每个大学,学院系统、大学学院和培训部。

(二)大学、学院培训部负责出资和对高等教育进行监督。对高等教育系统进行总负责,对公立高校资金资助和监督,对私立学校进行监督,确定学生财政补助项目。

(三)学院人事任命和报酬委员会,根据立法规定,进行指导运营,任命各学院董事会成员,代表雇主在集体劳资谈判中同学院雇员谈判。

(四)高等教育质量评估管理委员会,为部长提供监管方面的建议。

(五)高等教育质量理事会,向部长提供政策建议。

(六)大学理事会。会员为18所大学,为大学系统做宣传,自我监管、服务。

(七)学院理事会,会员为24所应用文理学院,为学院系统宣传、自我监督和一般性服务。

(八)学院、大学联合理事会,会员为COU、CO,为想在大学和学院间转学的学生做安排。

总的看:第一,在加拿大有很多学生需要上学,但政府并不鼓励设立私立大学。为什么呢?主要是钱的问题。比如哈佛大学成立于1936年,集资已达320亿美元,可以维持哈佛学院正常的支出。在加拿大,二十世纪五六十年代建大学时,主要是理科大学,要投很多的钱,而哈佛大学主要是文科,神学学院,不需要很大的投入。再就是加拿大要成立私立大学,其老师也是不足的,所以,政府不同意建。私立大学一是缺乏执业老师;二是没有自己的资本支持;三是只教学,不搞科研;四是加拿大从总的情况看,人口比较少,不需要像中国那样办那么多的大学。

第二,加拿大大学教育目标从“精英”、“大众”到“普世”,有没有一个标准呢?这个标准是公认的吗?总的来讲,没有一个肯定的标准。一般把45%的应届高中毕业生能上大学作为大众化的标准。而实际上在安大略省高中生上大学的已经达到了50%的比例。如果所有的高中毕业生有70%都接受了高等教育,就认为是达到了“普世”的标准。

第三,除全日制的高等教育外,在加拿大,远程教育也有一定的发展,像MBA就有很多是远程教育。这些远程教育的学生一半时间在学校学习,一半时间工作,通过这种方式读完课程,然后授予学位,学费与在教室上课的学生没有什么差别。对成人学习来说,这应该是一种很好的方式,但必须是针对能自我控制和自我激励的学生。接受远程教育的人,多数在三十岁左右,而二十岁左右的人,多数都到了大学。

 

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